爱尔兰农民的养老金问题

2021年秋冬研究 Teagasc和Maynooth大学的研究人员一直在调查拟议中的国家养老金制度改革对爱尔兰农民的影响。

在现行的爱尔兰国家养恤金制度下，低收入农民可能没有资格领取国家缴款或非缴款养恤金。这使得他们面临着长期工作到退休年龄的风险，或者在他们年老时在经济上依赖家庭成员。

政府的《2018-2023年养老金改革路线图》旨在使爱尔兰的养老金体系现代化，但它未能解决农民没有资格享受任何国家养老金的持续问题。

通过一项研究，Teagasc和Maynooth大学的研究人员阐明了这一严峻的现实，并推荐了一种模式，使农民可以毫无争议地享有国家缴费养老金。

爱尔兰农业的私人养老金覆盖

爱尔兰的农业人口老龄化，爱尔兰农民的私人养老金覆盖面相对较低。根据由会计师和财务顾问组成的专家团队IFAC的数据，截至2019年，62% 65岁以上的爱尔兰农民没有私人养老金。在40岁至65岁的爱尔兰农民中，52%的人要么没有私人养老金，要么只有一个配偶的私人养老金。

梅努斯大学(Maynooth University)会计学助理教授迈克尔•海登(Michael Hayden)表示:“农场的平均年收入很低，私人养老金的负担能力不足是覆盖率低的一个主要原因。

“为了在年老时获得足够的收入，农民面临工作到晚年，清算农场资产或依赖国家养老金。”

研究人员设计了假想的农场案例研究，将没有私人养老金和与可变薪酬相关的社会保险(PRSI)缴费历史的农民纳入其中，以评估他们在国家缴费养老金(SPC)和/或国家非缴费养老金(SPNC)支付中的权利。

他们发现，那些没有足够的PRSI贡献来获得SPC资格的农民不太可能有资格获得SPNC，除非他们摆脱了他们的大部分农场资产。

Teagasc高级研究官员和经济学家Anne Kinsella说:“对于一个有资格获得完全SPNC的农民来说，他们的资本资产不能超过5万欧元。

“对于资本资产在5万至10万欧元之间的人，他们只会得到减少的养老金。资本资产超过10万欧元将没有任何资格。

“我们还发现，许多成年后大部分时间都在家庭农场工作的农民和他们的伴侣可能没有足够的PRSI贡献来符合全面SPC的资格。

“要想获得SPNC，一个退休的农民如果希望将家族企业转让给指定的继承人，除了几英亩土地外，不能保留其他任何东西。这意味着，完全可以理解的保留资产的愿望可能会让他们没有资格领取国家养老金。”

国家养恤金制度最近的改革对减少继承计划、退休收入计划、老年收入保障和世代更新之间缺乏协调的情况没有什么帮助。

迈克尔说:“这个问题可能会威胁爱尔兰农业的可持续性，并进一步增加与世代更新有关的问题，导致深远的负面社会影响。”

梅努斯大学会计学副教授布里奇特·麦克纳利补充说:“客观地说，一个强制性的PRSI缴费制度，让农民和农场继承人切实地获得SPC，对农业社区来说将是一个积极的发展。”

这一制度将需要对现行和拟议的新缴款制度作若干改变。特别是，它将强制要求目前不在PRSI体系内的农场继承人和在农场工作的合作伙伴缴纳PRSI，对收入低于特定限额的人实行统一费率。

布里奇特说:“需要有一个框架，让农民可以依靠SPC的安全支付他们的费用。”“这样一来，有关向年轻一代转让农业的决定就能减少经济压力，也不会受到对老年收入脆弱性的担忧的驱动。”

达到国家养老金年龄的人可能有资格获得国家养老金缴费(SPC)和/或国家养老金非缴费(SPNC)支付。SPC不进行经济情况调查，权利水平是基于与支付相关的社会保险(PRSI)缴费。

在2018年3月之前，福利是基于“年平均”方法。然而，养老金改革路线图计划用“总缴费方法”(TCA)取代这一方法。根据TCA，一个人有权获得的最高保险金水平与其工作期间缴纳的社会保险缴款数量成正比。

所有社会保险缴费满40年的人都可获得完整的最高缴费记录。少于这个数字的人会得到相应的补偿。

对于接受经济情况调查的SPNC来说，个人收入的计算可能很复杂，而且可能会因资产不同而发生变化。现金收入与个人财产和投资的估算收入(福利不属于工资或工资的一部分)一起计算。唯一的例外是个人的住宅，它不属于计算范围。

资产丰富但现金不足的索赔人和他们的合伙人很容易被计入收入，这使他们超出了享有SPNC权利的门槛。

你可以在https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2021.05.032上找到完整的研究文章

迈克尔·海登，梅努斯大学会计学助理教授。

布里奇特·麦克纳利，梅努斯大学会计学副教授。

安妮·金塞拉，雅典市Teagasc农村经济和发展项目高级研究官员和经济学家。